張洪波：著作權(quán)法修改是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要
更新時間：2020-12-01 15:16:17
來源： 中國知識產(chǎn)權(quán)報
著作權(quán)法第三次修改歷時十年終完成。2020年11月11日，是廣大著作權(quán)人和產(chǎn)業(yè)界期待已久的日子，這一天，十三屆全國人大常委會第二十三次會議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改著作權(quán)法的決定，該法自2021年6月1日起施行。新修改的著作權(quán)法比現(xiàn)行著作權(quán)法多出6條，明顯少于國家版權(quán)局2012年12月呈送國務(wù)院的著作權(quán)法修正案草案送審稿90條。
著作權(quán)法頒布三十年來，對規(guī)范、鼓勵文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的創(chuàng)作、傳播，加強版權(quán)保護(hù)、管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮發(fā)揮了重要作用。但是，日新月異的科技進(jìn)步和社會發(fā)展帶來很多新問題、新挑戰(zhàn)，經(jīng)過2001年和2010年兩次修改的現(xiàn)行法依然相對滯后，時代呼喚我們必須對現(xiàn)行法做出調(diào)整和完善。
新修改的著作權(quán)法將作品定義為文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果，同時將電影和類電作品修改為視聽作品，將法律法規(guī)規(guī)定的其他作品修改為符合作品特征的其他智力成果。這樣的規(guī)定更趨合理，有很強的前瞻性和預(yù)見性，可以將現(xiàn)行法無法囊括的作品類型、未來出現(xiàn)新作品類型，都納入調(diào)整的范疇。
社會各界對著作權(quán)侵權(quán)賠償?shù)汀⒎ǘㄙr償額30年不變和填平原則長期詬病。這次修法不但將法定賠償數(shù)額的上限提高到500萬元，與專利法一樣，還規(guī)定了法定賠償額的下限為500元；同時對于故意侵權(quán)、情節(jié)嚴(yán)重的情況，法院可以判決給予賠償額1倍至5倍的賠償。這樣的設(shè)計，落實了黨中央、國務(wù)院提出的建立懲罰性賠償制度，提高侵權(quán)違法成本，必將產(chǎn)生良好的社會效果：對可能產(chǎn)生的侵權(quán)盜版產(chǎn)生強大的震懾作用，有效遏制侵權(quán)盜版行為的發(fā)生；權(quán)利人的主動維權(quán)意識將進(jìn)一步增強；很多著作權(quán)侵權(quán)糾紛當(dāng)事人會尋求調(diào)解、和解、仲裁等比較和平的方式解決糾紛，會化解大量社會矛盾，分解有限的司法機(jī)關(guān)的壓力；與商標(biāo)法、專利法、反不正當(dāng)競爭法等知識產(chǎn)權(quán)法律步調(diào)一致，形成全社會對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版的統(tǒng)一打擊態(tài)勢。
此次修改規(guī)定了“視聽作品”的作品類型，在保留電影、電視劇著作權(quán)歸制作者享有，同時保障編劇、導(dǎo)演、攝影、詞曲作者署名權(quán)和通過合同約定享有獲酬權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)定，除影視劇外的視聽作品著作權(quán)歸屬由當(dāng)事人約定，沒有約定或約定不明的，由制作者享有。視聽作品中劇本、音樂等可以單獨使用的作品的作者有權(quán)單獨行使著作權(quán)。這符合我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀，回應(yīng)了社會關(guān)切。
新修改的著作權(quán)法根據(jù)我國加入的《馬拉喀什條約》的規(guī)定，將“以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”行為納入合理使用范疇，同時限定了免費表演為合理使用的條件，即必須不以營利為目的。對于廣大權(quán)利人和相關(guān)行業(yè)擔(dān)心的廣電組織的禁止權(quán)，明確增加了一款，廣播電臺、電視臺行使禁止權(quán)時，不得影響、限制或侵害他人行使著作權(quán)或與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。
著作權(quán)集體管理制度是衡量一個國家著作權(quán)保護(hù)水平的重要標(biāo)志。目前，我國5家著作權(quán)集體管理組織在履行法律賦予的法定許可使用費收取和轉(zhuǎn)付的法定職能，推動廣大會員作品合法有序使用和傳播，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會公平正義，推進(jìn)全面依法治國和社會治理等方面發(fā)揮了重要作用。但是集體管理組織在內(nèi)部建設(shè)方面，在服務(wù)國家、社會、公眾、會員的能力和水平方面還與國家的實際需求和國際標(biāo)準(zhǔn)有很大差距，社會公眾有很多新期待。為此，現(xiàn)在明確了集體管理組織為非營利法人，除了直接參與訴訟、仲裁外，還可以參與調(diào)解。集體管理組織與使用者就使用費標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭議時，既可以向國家著作權(quán)主管部門申請裁決，對裁決不服的，還可以向法院起訴；當(dāng)事人也可以向法院直接起訴。集體管理組織有義務(wù)向社會定期公布使用費收轉(zhuǎn)、管理提取和使用、使用費未分配部分等總體情況，建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，明確國家著作權(quán)主管部門對其負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。這樣的設(shè)計，有利于提高集體管理組織工作的透明度，有利于提升其自身的服務(wù)能力和水平，有利于社會監(jiān)督，推動集體管理組織加強自身建設(shè)，更好地服務(wù)于黨和國家大局，不斷滿足社會、會員、使用者的需求，成為全面依法治國、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國、加強社會治理的重要力量。
從2011年7月國家版權(quán)局啟動著作權(quán)法第三次修改至今已經(jīng)整整十年，著作權(quán)法作為法律關(guān)系最為復(fù)雜、調(diào)整主體眾多、社會牽扯面最廣的一部知識產(chǎn)權(quán)專門法，其修改備受社會關(guān)注。著作權(quán)法修正案草案由國務(wù)院提交全國人大常委會后，修法速度加快，中國人大網(wǎng)兩次公開征求意見，全國人大常委會專門委員會多次召開座談會、評估會，廣泛征求社會各方面意見，匯集形成諸多共識?？梢哉f，國家最高立法機(jī)關(guān)完成著作權(quán)法第三次修改，不僅是落實黨中央、國務(wù)院嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改善營商環(huán)境、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國、全面依法治國等政策的重要舉措，也是當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化形勢下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，還是與國際接軌、落實今年生效的《視聽表演北京條約》的必然步驟。
此次修法是在黨和國家機(jī)構(gòu)重大改革，全球遭遇新冠肺炎疫情等復(fù)雜的國際環(huán)境下完成的，一些新設(shè)計、新安排、新考量，需要媒體的廣泛宣傳，全社會的貫徹執(zhí)行，需要司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履職，切實維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)市場秩序，權(quán)利人更要學(xué)會用法。同時，為與著作權(quán)法修改相適應(yīng)，期待下一步國務(wù)院對著作權(quán)法實施條例、著作權(quán)集體管理條例、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》以及《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》等配套的行政法規(guī)進(jìn)行修訂。
